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在近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，中国人民银行行长潘功胜提出题为《构建科学稳健的货币政策体系和全面宏观审慎管理体系》的签字文件。潘功胜表示，中国人民银行有两个目标：保持货币稳定和金融稳定。货币政策体系和宏观审慎管理体系是央行实施宏观管理的两个基本工具，是实现两个目标的两大支柱。构建科学稳健的货币政策体系和综合宏观调控完善的管理体系有利于更好维护货币稳定和金融稳定，对支持金融强国建设具有重要意义。优化储备货币投放机制和货币政策中间变量 对于构建科学稳定的货币政策体系，班功胜表示，构建科学稳定的货币政策体系，旨在不断完善货币政策的制度安排，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支的优化组合，从源头上促进金融稳定。其中，针对构建科学稳健的货币政策体系的主要任务，班功胜提出，“一是优化货币投放基本机制和货币政策中间变量”。二是完善形式利率市场化的调控和传导机制。三是完善结构性货币政策工具体系。四是继续完善人民币汇率形成机制。五是健全货币政策传导机制。谈及基本货币投放机制和货币政策中间变量优化，潘功胜表示，从短、中、长期来看，要逐步构建中国特色的基本货币投放机制，保持银行体系流动性充裕，充分满足实体经济有效融资需求。不断优化货币政策中间变量，减少对数量目标的重视，更多地将金融总量作为观察性、信息性和预测性指标，为严格利率调控创造条件。关于电机的平稳传动机构班功胜表示，货币政策的传导和有效性与金融机构和企业主体的行为密切相关，也与政策协调与合作密切相关。要加强货币政策执行情况评价，引导金融机构提高货币政策特别是利率政策传导效率，持续纠正金融业“隐性”竞争和资金闲置现象。进一步加强货币、财政、产业政策在需求管理和结构调整方面的协调配合。提高货币政策透明度，健全可靠、常态化、制度化的政策沟通和市场沟通机制，从专业、务实的角度提供政策沟通和预期引导。研究并准备应对宏观调控的政策工具o经济和金融市场波动。关于全面宏观审慎管理体系建设，班功胜表示，全面宏观审慎管理体系旨在从宏观、逆周期、抗疫等角度观察、评估和应对金融风险，采取适当措施防范或削弱金融风险积累。避免出现破坏宏观经济稳定、延缓现代化进程的系统性金融风险。对于构建全面宏观审慎管理体系的主要挑战，班功胜表示，全面宏观审慎管理体系包括宏观审慎政策目标、工具、治理机制、监测评估预警、系统性金融风险防范和处置机制、金融稳定保障体系等。关于加强系统性金融监管监测评价班功胜表示，要建立规范系统、定量与定性相结合的宏观审慎监测评价框架，从宏观、整体角度认识风险演变，更加关注经济运行与金融风险的关联性。聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动、金融市场、房地产市场、互联网金融等重点领域，识别和评估代表性风险和薄弱环节，打造针对性的宏观审慎政策工具，加强监测结果运用，支持完善宏观审慎管理。对于落实重点领域全面风险防范措施，班功胜表示，在经济管理中，要确保经济管理中重点行业、重要行业发生重大变化不影响经济运行。经济金融高质量发展进程。我们将继续加强对主要金融机构的额外监管，重点提高其损失吸收能力和风险应对水平，加强风险早期识别和预警。对于跨境资本流动，要根据情况及时采取逆周期限制措施，保持资本流动总体稳定。对于金融市场，要迅速纠正和防范市场“羊群效应”，促进实体经济和金融市场良性循环。房地产市场方面，加强房地产融资宏观审慎管理，促进房地产市场平稳健康发展，支持房地产发展新模式建设。互联网金融需要在两者之间取得平衡防范风险，推进创新，促进整体平稳运行。对于加强宏观审慎管理的政策工具集，潘功胜表示，从全球来看，宏观审慎政策的工具非常丰富，而且还在快速发展。要根据宏观审慎监测分析框架评价结果，继续丰富和完善系统重要性金融机构、广泛信贷、房地产融资、跨境资本流动等领域的政策工具箱，研究准备应对宏观经济和金融市场波动的政策工具，建立创建、执行、评估、反馈和优化的调控机制，进一步规范化。
（编辑：蔡青）
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